飛象原創(chuàng)（一飛）數字經濟時代，各行各業(yè)都積累了海量數據，這些數據只有善加利用才能發(fā)揮出應有的價值。為了讓數據真正流動起來、釋放出真正的價值，國家發(fā)展改革委、國家數據局等部門日前聯合印發(fā)了《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，從數據產業(yè)規(guī)劃布局、多元經營主體培育、促進數據技術創(chuàng)新等方面作出了部署。
數據產業(yè)是新興產業(yè)，主要運用信息通信技術開發(fā)、利用數據資源，包括數據的采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施建設等�！蛾P于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》中提出，從現階段到2029年，將推動數據產業(yè)規(guī)模實現超過15%的年均復合增長率，同時優(yōu)化數據產業(yè)結構、提高數據技術創(chuàng)新能力，激發(fā)數據要素潛力，通過培育新業(yè)態(tài)和新模式、拓展新場景，推動國民經濟的高質量發(fā)展。
培育高水平數據產業(yè)生態(tài)
據估計，中國2023年共產生了32.85ZB數據，其中僅有2.9%的數據被保存，保存的數據在接下來的一年未被使用的比例約有四成。有國際研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，同時數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。因此花費巨大成本采集、保存的數據，不該這樣“沉睡”下去，必須要流動起來、用起來。
要充分釋放數據的價值，必須要建立高水平的數據產業(yè)。當前國內數據產業(yè)仍處于發(fā)展初期，數據資源的開發(fā)和利用還有很大的提升空間。對此《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》從產業(yè)布局、技術創(chuàng)新、流通交易、基礎設施、安全等8個方面提出了22項政策舉措。
在數據技術創(chuàng)新方面，《意見》要求大力推動云邊端計算技術協(xié)同發(fā)展，加強新型存儲技術研發(fā)，提升數據采集、治理、應用的智能化水平，強化數據標注、數據合成等核心技術攻關。為增強創(chuàng)新支撐能力，《意見》提出要支持建設數據科學實驗室、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，加大對數據領域基礎研究和前沿技術、原創(chuàng)性技術創(chuàng)新的支持力度。
在產業(yè)布局方面，國內數據產業(yè)現階段存在應用型企業(yè)多、資源型企業(yè)散、服務型企業(yè)少等特點，產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。國家數據局等多部門計劃建立數據企業(yè)培育庫，支持數據企業(yè)成長，打造高質量產業(yè)生態(tài)體系。
全方位優(yōu)化產業(yè)布局和結構
為優(yōu)化數據產業(yè)的布局和結構，《意見》中明確提出，中國將面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦數據領域核心技術突破、資源體系構建和數據基礎設施建設等，組織實施一批重大工程，從而實現數據科技的高水平自立自強。在具體實施方面，國家數據局將考慮區(qū)域經濟、人才、能源、市場等特點，統(tǒng)籌全國數據產業(yè)布局。
首先，各地發(fā)展數據產業(yè)將主要聚焦服務實體經濟，即立足本地產業(yè)特色，根據經濟社會發(fā)展需要來確定本地區(qū)數據技術和產業(yè)重點發(fā)展方向。
其次，引導東、中、西部數據產業(yè)協(xié)同發(fā)展。東部地區(qū)人才和技術有優(yōu)勢，資金充足，技術創(chuàng)新能力強、數據應用場景豐富；中部地區(qū)則要發(fā)揮橋梁作用，與東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展；西部地區(qū)具有清潔能源供應優(yōu)勢，適合建設綠色算力等基礎設施。東中西部優(yōu)勢互補、分工配合，實現中國數據產業(yè)的協(xié)同成長。
第三，數據產業(yè)的發(fā)展需要服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈等地區(qū)打造數據產業(yè)一體化布局，形成各有特色、有國際競爭力的數據產業(yè)集聚區(qū)。
讓企業(yè)敢用、會用、用好數據
在將數字技術體系引入企業(yè)的核心經營環(huán)節(jié)之后，企業(yè)采集的數據往往會與員工、客戶等方方面面的機構、個人發(fā)生關聯，這使得企業(yè)對數據資源的開發(fā)利用產生了很多顧慮。因此促進數據流動和使用，首先要明確法律法規(guī)邊界，保護企業(yè)用數據的積極性。國家的有關法規(guī)已經明確界定，企業(yè)對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有相應的權益，未來還要發(fā)揮市場機制的調節(jié)和激勵作用，促使企業(yè)主動創(chuàng)新，生產更多更好的數據產品和服務。
對于為數眾多的中小企業(yè)，國家將提供數據源、工具等，幫助中小企業(yè)用好數據。比如鼓勵各地面向中小企業(yè)提供公益性數據服務，公共數據開放和授權運營等向中小企業(yè)的應用需求適當傾斜，引導大中型企業(yè)提供開放獲取的普惠性數據產品和技術工具。
在數據流通交易方面，《意見》提出要建立健全數據交易規(guī)則，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。在數據的跨境流動方面，2024年3月發(fā)布的《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》已經明確提出，未被相關部門列為重要數據的，出境時無需申報安全評估，從而大大減少了數據跨境流動的復雜性和操作成本。
在各行各業(yè)向數字化、智能化轉型升級的大背景下，數據資產的價值挖掘和利用將成為經濟社會共同關注的焦點問題，因此數據產業(yè)擁有廣闊的成長空間。與此同時，數據產業(yè)的發(fā)展壯大，本身也將成為數字經濟的重要增長點。包括《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》在內的一系列文件的發(fā)布，表明國家正在不斷加大對數據產業(yè)的支持力度，這不僅有利于數據產業(yè)的快速發(fā)展，也將為整個數字經濟的發(fā)展增添強勁動力。
