以生物制造、量子科技、具身智能、6G等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向。2025年政府工作報(bào)告提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”，各地加速謀劃布局，一批先行城市已經(jīng)在機(jī)制建設(shè)上取得有益探索，同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)布局相似、投入結(jié)構(gòu)失衡、評(píng)估方式傳統(tǒng)、相關(guān)機(jī)制不健全等問(wèn)題。需以系統(tǒng)性思維破解創(chuàng)新要素配置的制度性障礙，研究設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，建立前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、未來(lái)產(chǎn)業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)投容錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快建立與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，為構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系提供制度基礎(chǔ)。
一 地方未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育成效與問(wèn)題
2024年1月，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并先后開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀典型案例征集，各地加速探索，初步形成技術(shù)攻關(guān)、主體培育、場(chǎng)景示范的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，同質(zhì)化布局、資本結(jié)構(gòu)失衡與制度缺位等問(wèn)題凸顯出產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在堵點(diǎn)。
（一）圍繞六大方向遴選技術(shù)，但區(qū)域布局存在同質(zhì)化傾向。
中央層面提出未來(lái)制造、未來(lái)信息等六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，廣東、山東、湖北、安徽等地提出建立新賽道動(dòng)態(tài)捕捉機(jī)制，開(kāi)展前沿技術(shù)“地平線掃描”，強(qiáng)化技術(shù)“奇點(diǎn)”和市場(chǎng)引爆點(diǎn)識(shí)別能力。形成“國(guó)家定方向、地方選賽道”的分級(jí)遴選模式。同時(shí)，不少地方追逐熱點(diǎn)賽道，產(chǎn)業(yè)布局高度相似，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)跟蹤和動(dòng)態(tài)捕捉機(jī)制尚不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在17個(gè)已發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件的省份中，14個(gè)布局量子科技領(lǐng)域，14個(gè)提出發(fā)展具身智能/智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。各地采用“邊探索、邊布局”的推進(jìn)模式，往往存在知識(shí)盲區(qū)。一些地方在調(diào)研中反映，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道方向如何把準(zhǔn)方面存在困惑，尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。
（二）引導(dǎo)各類資本加大投入力度，但投入結(jié)構(gòu)仍存在失衡。
一方面，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，2024、2025年中央財(cái)政科技支出預(yù)算安排以每年10%的速度增長(zhǎng)，北京、上海、廣州、成都、合肥等地設(shè)立大體量政府引導(dǎo)基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資母基金。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置核心作用。如上海市鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，初步形成“財(cái)政+基金+社會(huì)資本”的多元化投入格局。同時(shí)，資本投入結(jié)構(gòu)存在失衡，根據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)，2024年上半年，國(guó)有控股和國(guó)有參股有限合伙人的合計(jì)披露出資金額占比達(dá)81.2%。市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒過(guò)重。2024年我國(guó)股權(quán)投資（早期/VC/PE）總額和投資事件均大幅下跌10%，金額約為6036億元，僅為美國(guó)的8%，投資事件約八千起，僅為美國(guó)的40%。
（三）積極探索各類機(jī)制建設(shè)，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度尚未建立。
上海、江蘇、浙江、安徽四地建立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置；安徽省提出研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)；多地上調(diào)國(guó)資容虧率，廣州市黃埔區(qū)提出“種子直投、天使直投單項(xiàng)目最高允許出現(xiàn)100%虧損”，破解“不敢投早”難題。同時(shí)，評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。據(jù)調(diào)研，創(chuàng)投基金公司在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資決策中往往采用通用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏量化指標(biāo)，尚未建立針對(duì)前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可量化的投資評(píng)價(jià)體系。風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、投資評(píng)價(jià)機(jī)制等尚不健全。風(fēng)險(xiǎn)管控上，常規(guī)的投資檢查評(píng)價(jià)頻率低且節(jié)點(diǎn)固定，國(guó)資基金難以及時(shí)掌握不同類型投資風(fēng)險(xiǎn)情況。投資評(píng)價(jià)上，仍有地方沿用傳統(tǒng)招商思路，將企業(yè)注冊(cè)落地作為關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。
面對(duì)技術(shù)迭代加速與全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重挑戰(zhàn)，單純依靠局部?jī)?yōu)化已難以適配未來(lái)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)需求。亟需從頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)投入增長(zhǎng)機(jī)制，以國(guó)家戰(zhàn)略為引導(dǎo)、市場(chǎng)配置為核心，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，通過(guò)多方主體協(xié)同破解“技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”全鏈條中的資金斷檔與風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配難題，推動(dòng)前沿技術(shù)跨越創(chuàng)新“死亡谷”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、資本增值與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二 未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)思路
參考美國(guó)創(chuàng)新支持舉措，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)主要圍繞三方面展開(kāi)：一是“雙引擎”動(dòng)力。既有國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力牽引，避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致創(chuàng)新停滯，也依靠市場(chǎng)對(duì)技術(shù)價(jià)值的敏銳捕捉，防止行政過(guò)度干預(yù)造成資源錯(cuò)配。如，在人工智能領(lǐng)域，美政府成立“星際之門”項(xiàng)目推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，市場(chǎng)資本積極投資人工智能應(yīng)用和產(chǎn)品。二是“接力賽”運(yùn)行。政府主導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)第一棒（0到1），企業(yè)與資本接棒中試轉(zhuǎn)化（1到10），最終由市場(chǎng)完成產(chǎn)業(yè)化沖刺（10到N），各環(huán)節(jié)通過(guò)共享平臺(tái)和政策工具無(wú)縫銜接。如，美政府“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”分別在企業(yè)可行性研究階段和項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)階段進(jìn)行資助，而在成果商業(yè)化階段不再資助。三是“安全網(wǎng)”保障。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等工具，為創(chuàng)新“兜底”，既降低失敗代價(jià)，又讓敢闖者分享超額收益。如，美國(guó)在芯片戰(zhàn)略中，設(shè)立4個(gè)政府專項(xiàng)基金支持本土芯片制造，資金補(bǔ)助達(dá)527億美元，還為芯片企業(yè)提供投資稅收抵免等優(yōu)惠政策。
三 策略建議
（一）加強(qiáng)前沿技術(shù)跟蹤預(yù)測(cè)，定期發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)清單。
一方面，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)“瞭望站”，打造專業(yè)系統(tǒng)和專門團(tuán)隊(duì)，采用生成式人工智能技術(shù)動(dòng)態(tài)捕捉識(shí)別未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)“奇點(diǎn)”和市場(chǎng)引爆點(diǎn)，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與技術(shù)方向，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)“白名單”。另一方面，定期編制并發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)清單、標(biāo)志性產(chǎn)品清單和場(chǎng)景應(yīng)用指引，明確重點(diǎn)方向并動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化前沿技術(shù)多路線布局，定期發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，加強(qiáng)不同路線發(fā)展的態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)。
（二）研究設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，建立健全相關(guān)機(jī)制。
一方面，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，支持揭榜掛帥、先導(dǎo)區(qū)建設(shè)培育等。舉辦未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，精準(zhǔn)挖掘未來(lái)產(chǎn)業(yè)硬核科技企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。拉長(zhǎng)國(guó)有母基金投資周期，推動(dòng)政府引導(dǎo)基金適度降低返投比例，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，建立政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持國(guó)資基金打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)耐心資本，建立國(guó)資創(chuàng)投盡職免責(zé)、容錯(cuò)容虧?rùn)C(jī)制，建立健全適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資特點(diǎn)的長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對(duì)登記備案的私募基金“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”績(jī)效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）建立健全評(píng)估評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地科學(xué)精準(zhǔn)布局。
一方面，建立多維度評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建智能化評(píng)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，開(kāi)展前沿技術(shù)和項(xiàng)目成熟度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為項(xiàng)目投資提供決策支撐。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和平臺(tái)，定期發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，繪制未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局地圖。另一方面，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園等，瞄準(zhǔn)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。
