全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)加快提速，多重挑戰(zhàn)仍需破局

飛象網(wǎng)訊（易歡）當(dāng)前，人工智能技術(shù)正以前所未有的速度重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局，人工智能標(biāo)準(zhǔn)化成為全球治理與技術(shù)協(xié)同的重要抓手，重要性日益凸顯，但部分亟需關(guān)注的問題也逐漸顯現(xiàn)。在2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，《全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）重磅發(fā)布。《報(bào)告》全景梳理了過去一年 AI 標(biāo)準(zhǔn)化最新進(jìn)展、存在的挑戰(zhàn)以及發(fā)展建議，是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)人工智能專業(yè)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)計(jì)劃 2025 年的一項(xiàng)重要成果。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展加快提速

《報(bào)告》指出，目前，全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展正在加快提速。從標(biāo)準(zhǔn)研究?jī)?nèi)容上看，全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)朝著體系化方向發(fā)展。一方面，形成以技術(shù)、應(yīng)用與治理為分層的標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，中國(guó)全面覆蓋從底層技術(shù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用到安全治理的標(biāo)準(zhǔn)全鏈條，在《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》中提出涵蓋基礎(chǔ)共性、基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵技術(shù)、智能產(chǎn)品與服務(wù)、賦能新型工業(yè)化、行業(yè)應(yīng)用以及安全/治理7個(gè)部分組成的體系框架。另一方面，研究重心從基礎(chǔ)技術(shù)向應(yīng)用賦能與安全治理延伸。

從標(biāo)準(zhǔn)制定過程上看，呈現(xiàn)出技術(shù)敏捷性與治理復(fù)雜性并存的特點(diǎn)。一方面，前沿技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)制定流程不斷優(yōu)化。另一方面，社會(huì)治理類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展相對(duì)緩慢。人工智能技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅速，相應(yīng)地，人工智能技術(shù)性能類標(biāo)準(zhǔn)制定較快，而人工智能安全治理配套標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)緩慢。此外，全球南方國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定中的結(jié)構(gòu)性缺位進(jìn)一步加劇了治理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的緩慢。盡管國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織普遍強(qiáng)調(diào)多元包容性，但資源匱乏、技術(shù)壁壘和話語(yǔ)權(quán)不足等主客觀因素使其在核心工作組中的影響力有限。

從標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度上看，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)實(shí)施中呈現(xiàn)多樣性。在標(biāo)準(zhǔn)化體系較為完善的國(guó)家和地區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)緊密綁定，形成具有法律效力的實(shí)施機(jī)制。中國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)方法》強(qiáng)制性配套標(biāo)準(zhǔn)向上銜接《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，向下發(fā)布6項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南，明確不同類型內(nèi)容的標(biāo)識(shí)要求，旨在防范內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)；2025年7月，歐盟發(fā)布《通用人工智能實(shí)踐準(zhǔn)則》“類標(biāo)準(zhǔn)化文件”，為《人工智能法》中通用人工智能要求的落地提供技術(shù)實(shí)施指南，并明確將其作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高法律確定性的重要參考文件

負(fù)責(zé)任的人工智能標(biāo)準(zhǔn)化已從理念共識(shí)進(jìn)入可操作規(guī)范的加速落地階段。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2021年11月發(fā)布的《人工智能倫理問題建議書》，明確所提出的建議是通過全球方法制定的標(biāo)準(zhǔn)工具，以期指導(dǎo)人工智能技術(shù)負(fù)責(zé)任的發(fā)展。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織重點(diǎn)推動(dòng)形成全球安全、可信與合乎倫理的負(fù)責(zé)任治理理念。主要國(guó)家和地區(qū)在將負(fù)責(zé)任特征轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建核心驅(qū)動(dòng)力。例如，中國(guó)全面推動(dòng)安全治理與普惠發(fā)展相結(jié)合。2025年7月，MIIT/TC1在《國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2024版）》的“安全/治理”基礎(chǔ)上，發(fā)布《工業(yè)和信息化領(lǐng)域人工智能安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025版）》進(jìn)一步細(xì)化人工智能安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，產(chǎn)業(yè)界正由合規(guī)執(zhí)行者加速轉(zhuǎn)型為規(guī)則塑造者，將負(fù)責(zé)任實(shí)踐貫穿于人工智能全生命周期。

國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能標(biāo)準(zhǔn)互操作性的需求日益迫切，涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、科研與社會(huì)服務(wù)等多個(gè)層面。技術(shù)層面，互操作性旨在打破不同系統(tǒng)、模型和平臺(tái)之間的壁壘。經(jīng)濟(jì)層面，互操作性是降低貿(mào)易壁壘和推動(dòng)全球一體化的重要手段。科研層面，互操作性成為加速全球協(xié)同創(chuàng)新的重要催化劑。社會(huì)服務(wù)層面，互操作性是提升全球性危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全球多方通過組織合作、跨國(guó)互認(rèn)與政策調(diào)整推進(jìn)互操作性標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。

多重挑戰(zhàn)仍需破局

《報(bào)告》提及，人工智能技術(shù)迭代速度顯著快于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，使得標(biāo)準(zhǔn)制定長(zhǎng)期處于被動(dòng)跟隨狀態(tài)。這種缺口可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在落地時(shí)難以完全適配最新技術(shù)能力與風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，從而影響產(chǎn)業(yè)投入效率、安全保障水平和跨領(lǐng)域應(yīng)用的穩(wěn)定性。一是技術(shù)爆發(fā)式創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化周期存在結(jié)構(gòu)性矛盾。二是新興技術(shù)場(chǎng)景帶來(lái)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)空白。三是行業(yè)復(fù)雜性加劇標(biāo)準(zhǔn)制定難度。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜加劇標(biāo)準(zhǔn)制定難度。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜、參與主體多元，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定在利益協(xié)調(diào)與技術(shù)統(tǒng)一上面臨顯著障礙。這種復(fù)雜性延長(zhǎng)了標(biāo)準(zhǔn)研制周期，削弱了標(biāo)準(zhǔn)的通用性與可操作性，也降低了其對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的支撐作用。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈高度復(fù)雜與技術(shù)棧強(qiáng)耦合。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋算力、算法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層、深度學(xué)習(xí)等框架層、大語(yǔ)言模型等技術(shù)產(chǎn)品模型層及行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用層四大核心層級(jí)，形成上下游高度依賴的技術(shù)棧。另一方面，多元主體利益沖突明顯。不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)主體在標(biāo)準(zhǔn)化中的立場(chǎng)訴求差異顯著，這種分化會(huì)導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)研制中不易達(dá)成共識(shí)。

主要經(jīng)濟(jì)體治理理念的差異提高標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)的門檻。主要經(jīng)濟(jì)體在人工智能治理理念上存在差異，直接影響標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)上的路徑選擇。這種差異性不僅使國(guó)際協(xié)商更難達(dá)成統(tǒng)一框架，也削弱了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在跨國(guó)層面的適用性與互認(rèn)性。一方面，不同治理理念導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化路徑分化。另一方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家治理理念偏移加劇標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)阻力。在國(guó)際人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)框架下，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全合規(guī)與影響評(píng)估等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可能與部分國(guó)家法律法規(guī)與監(jiān)管目標(biāo)發(fā)生沖突，因此相關(guān)國(guó)家在采納時(shí)會(huì)選擇本地化改造、延后采用甚至不采納，從而削弱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和外溢效應(yīng)。

南方國(guó)家現(xiàn)實(shí)差距導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參與欠缺。全球南方國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中參與度不足，核心原因在于基礎(chǔ)層匱乏、技術(shù)人才缺口與代表性不足的多重制約。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與高質(zhì)量數(shù)據(jù)缺失。二是核心技術(shù)依賴與高端人才短缺并存。三是決策代表性與話語(yǔ)權(quán)占比不足。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展并非單一主體可以獨(dú)立完成的任務(wù)，是一項(xiàng)需要全球協(xié)作的系統(tǒng)性工程。為構(gòu)建一個(gè)包容、互通、可持續(xù)且有利于創(chuàng)新的全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)，國(guó)際社會(huì)需加強(qiáng)協(xié)同治理，彌合組織、地域和領(lǐng)域的壁壘，建立高效、透明的多方協(xié)作機(jī)制；促進(jìn)包容性發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程能廣泛吸納不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)體的需求，促進(jìn)全球公平參與，彌合智能鴻溝。