最近，很多人的朋友圈都被一份文件刷屏。
8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱“《意見》”），正式官宣我國未來10年的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。這是繼2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）后，國家層面人工智能發(fā)展戰(zhàn)略的重大更新。
眾所周知，全球人工智能發(fā)展已步入兩強(qiáng)競爭的格局，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地交織演進(jìn)，這份以“重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革”為目標(biāo)的行動計(jì)劃，足夠重磅，影響也必定深遠(yuǎn)。
這份文件也是幫助我們讀懂人工智能發(fā)展趨勢的“路線圖”。
一、將宏大目標(biāo)拆解為階段目標(biāo)，分三步走
8年前，《規(guī)劃》提出2020、2025、2030三個階段的三步走戰(zhàn)略。其中，2025階段一項(xiàng)重要指標(biāo)是“人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元”。
現(xiàn)在看來，這個目標(biāo)還是保守了，沒有預(yù)估到ChatGPT引爆的這波人工智能革命會如此猛烈，2024年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已超過6000億元。此番更新之后，《意見》提出的新三步走戰(zhàn)略又有哪些特點(diǎn)呢？
第一步，到2027年的目標(biāo)比較具體
一是率先實(shí)現(xiàn)人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合。推動人工智能與科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等六大領(lǐng)域的深度融合是整個文件的主體部分，關(guān)鍵在于“率先”二字，先于誰就不必說了。大家都在搶奪本輪人工智能革命的“奧本海默時刻”，誰率先實(shí)現(xiàn)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，誰就掌握了生產(chǎn)力革命的絕對主動。
二是新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%。這里關(guān)鍵是對新一代智能終端的定義，文件后面給出了說明：智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人、智能家居、智能穿戴五大類，并且這些智能終端要融入一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。
類似Wintel（微軟操作系統(tǒng)和因特爾芯片深度綁定）的聯(lián)盟不再牢固，終端廠商終究要自成生態(tài)。蘋果造車十年不成，特斯拉做了五分之二，放眼全球，還有哪些廠商具備打造全場景終端生態(tài)的能力？此刻小米“人車家全生態(tài)”、華為“1+8+N”的戰(zhàn)略價值一下就凸顯出來了。
三是智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L。智能經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是首次出現(xiàn)在國家層面政策文件中。智能經(jīng)濟(jì)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中單獨(dú)拎出來，體現(xiàn)了我們推動經(jīng)濟(jì)社會從數(shù)字時代向智能時代躍遷的努力。核心產(chǎn)業(yè)如何統(tǒng)計(jì)分類，既關(guān)乎行業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)部門業(yè)績。
四和五是人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)、人工智能開放合作體系不斷完善。這兩點(diǎn)沒有量化描述，但趨勢是積極的，加大應(yīng)用、擴(kuò)大開放。
第二步，到2030年
全面賦能高質(zhì)量發(fā)展、智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、推動技術(shù)普惠和成果共享等目標(biāo)比較概括，總體是在2027年的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，比如：“新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%”，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的發(fā)展思路。
第三步，到2035年
“人工智能+”戰(zhàn)略的終點(diǎn)，就是要推動我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會。結(jié)合《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確的“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，智能經(jīng)濟(jì)和智能社會將成為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人工智能將在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
二、六大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力
（一）“人工智能+”科學(xué)技術(shù)排在第一位，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動的首位度。
如果把人工智能比作撬動時代的杠桿，杠桿率最高的領(lǐng)域就是科技創(chuàng)新。“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和“從1到N”技術(shù)突破落地，都具有無法估量的戰(zhàn)略價值。
“加強(qiáng)人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新”的提法值得關(guān)注，未來幾年人工智能的架構(gòu)級更新和6G技術(shù)的突破，有可能產(chǎn)生強(qiáng)烈共振，引發(fā)顛覆性技術(shù)變革。而人工智能對生物制造的加持，將徹底改寫整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
科學(xué)技術(shù)部分比較罕見地出現(xiàn)了哲學(xué)社科，明確了人工智能與哲學(xué)社科是雙向賦能的關(guān)系，是對“重理輕文”的有力反駁。人工智能可以幫助哲學(xué)社科進(jìn)化研究組織形式；而哲學(xué)社科在人工智能發(fā)展中，要擔(dān)負(fù)構(gòu)建倫理體系和智能向善理論體系的關(guān)鍵重任。倫理體系是人工智能戰(zhàn)略落地的必要條件，智能向善理論體系則代表全球競爭力的話語權(quán)。
同時，可以預(yù)見，國家“十五五”規(guī)劃有可能是首部人工智能深度參與的五年規(guī)劃。
（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)提質(zhì)可以結(jié)合起來看，供給和需求是智能經(jīng)濟(jì)的一體兩面。
推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展比較好理解，而智能原生的提法則是首次出現(xiàn)。
什么是智能原生？不是用人工智能去改造既有業(yè)務(wù)，而是用人工智能來構(gòu)建全新業(yè)務(wù)。如果用“1+N”來表示，人工智能是“1”，業(yè)務(wù)模式是“N”，智能原生就是先有“1”再有“N”，基于“1”的能力來構(gòu)建“N”。比如大家熟知的Manus智能體，可靈、即夢等AIGC應(yīng)用，還有業(yè)界寄予厚望的智能眼鏡等產(chǎn)品，都屬于智能原生。
回想一下，數(shù)字原生的直播、電商對傳統(tǒng)商業(yè)模式的降維打擊何等劇烈，那么，智能原生商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng)新又將帶來怎樣的沖擊？信息化、數(shù)字化，在智能化面前，不再是新經(jīng)濟(jì)的代表，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者擁抱人工智能、學(xué)習(xí)人工智能，用人工智能改造自己的內(nèi)核，顯得尤為迫切。
結(jié)合“新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%”的目標(biāo)，一場大規(guī)模的設(shè)備更新已經(jīng)在路上。
（三）“人工智能+”民生福祉，與個人體感緊密相關(guān)，回應(yīng)了我們“打工人”的普遍焦慮。
就業(yè)方面體現(xiàn)了促進(jìn)和保護(hù)的政策意圖，一方面要創(chuàng)造新崗位，并替代緊缺、高危崗位。另一方面要開展人工智能技能培訓(xùn)，提升勞動者智能素養(yǎng)和適應(yīng)能力。同時要求開展人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險評估，減少對就業(yè)的沖擊，把握人工智能創(chuàng)新應(yīng)用與勞動力就業(yè)之間的平衡，諸如無人駕駛出租車、外賣機(jī)器人等對就業(yè)的大規(guī)模替代應(yīng)該不會發(fā)生。
學(xué)習(xí)教育提出了大規(guī)模因材施教的愿景，“全要素、全過程”意味著一場學(xué)習(xí)的革命或?qū)⒁源藶殚_端。構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是民族長盛不衰的根本保障。8月22日，杭州市教育局發(fā)布了《杭州市中小學(xué)人工智能教育地方課程綱要（試行）》和《杭州市中小學(xué)教師人工智能素養(yǎng)框架（試行）》，杭州將從9月新學(xué)期開始，在中小學(xué)各學(xué)段全面開展人工智能通識課程教育，每學(xué)年不少于10課時。
品質(zhì)生活方面提出的居民健康助手，應(yīng)該是一個健康智能體（AI Agent），目前許多城市已經(jīng)在做這方面的嘗試，貴在“高水平”（靠譜），難在“人人可享”（普惠），從可用到好用管用還需要數(shù)據(jù)反哺和時間打磨。這也是緩解基層醫(yī)療健康服務(wù)壓力，構(gòu)建雙贏的醫(yī)患關(guān)系平衡的治本之策。
明確提出人工智能在文化產(chǎn)業(yè)中的作用，具有深刻意義，《黑神話：悟空》《哪吒》《靈籠》等具有中華文化元素和標(biāo)識的文化內(nèi)容加速涌現(xiàn)，把大量智能原生企業(yè)和智能原生創(chuàng)業(yè)個體組合成高效的生產(chǎn)體系，國產(chǎn)游戲、影視、動畫和IP衍生產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)換道超車。尤其是國產(chǎn)動畫的崛起，是一股不容忽視的文化力量，國產(chǎn)動畫劇集將伴隨并影響幾代人的成長。
（四）“人工智能+”治理能力，勾畫了人機(jī)共生的智能社會圖景。
明確了政務(wù)服務(wù)新模式的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別需求、主動規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理。北、上、深、杭等城市政務(wù)服務(wù)水平領(lǐng)先全國，下一步要看如何縮小地域之間的差距。
這里提到的人工智能社會實(shí)驗(yàn)，既包括人工智能對社會的影響，也包括社會對人工智能的反身性影響。受益于互聯(lián)網(wǎng)時代對“算法困境”的思辨，我們非常警惕人工智能作為超級技術(shù)杠桿，更容易造成技術(shù)霸權(quán)和壟斷，不盲目追求科技的高度，而是更關(guān)注人性的溫度。
“推動構(gòu)建面向自然人、數(shù)字人、智能機(jī)器人等多元一體的公共安全治理體系”，說明人工智能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不允許有法外之地。聯(lián)想起澤維爾・奧伯森的著述《對機(jī)器人征稅》，今后，數(shù)字人、智能機(jī)器人或?qū)⒓婢叻扇烁窈投愂杖烁?/STRONG>。
（五）“人工智能+”全球合作，提出“把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品”的美好愿景。
受益的主體是全球南方國家，在這場人工智能平權(quán)的浪潮中，我國將主動擔(dān)負(fù)更多的國際責(zé)任，推動形成各國廣泛參與的治理框架，共同應(yīng)對人工智能帶來的全球性挑戰(zhàn)，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。
三、支撐行動的關(guān)鍵能力
為了完成上述目標(biāo)任務(wù)，《意見》明確了需要強(qiáng)化的八個方面能力，擇其重點(diǎn)簡要分析一下：
模型方面采取多路徑技術(shù)探索，推動模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新。也就是說，不再局限于主流的Transformer架構(gòu)，而是多路并進(jìn)尋找繞開Scaling Law瓶頸的辦法。賽馬機(jī)制也意味著更多資源投放，今后會催生更多DeepSeek這樣的企業(yè)。目前，我們的優(yōu)勢主要集中在工程創(chuàng)新，DeepSeek系列模型就是典型代表。一旦理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，再匹配上以我為主的模型能力評估體系，基礎(chǔ)模型研發(fā)的“全棧能力”就算配齊了。
數(shù)據(jù)供給方面將持續(xù)關(guān)注高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，并更加突出應(yīng)用導(dǎo)向。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)制度，以及基于價值貢獻(xiàn)度的數(shù)據(jù)成本補(bǔ)償、收益分成，都指向同一個方向：數(shù)據(jù)上鏈。未來幾年，數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)值得重點(diǎn)關(guān)注。
智能算力方面，芯片和使能軟件的進(jìn)展都很快，在2025世界人工智能大會（WAIC）上見到昇騰384超節(jié)點(diǎn)真身，確實(shí)令人震撼。構(gòu)建超大規(guī)模智算集群的條件已經(jīng)具備，而算力路由技術(shù)的突破，對全國一體化算力網(wǎng)組網(wǎng)將起到關(guān)鍵作用。數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同起來，“網(wǎng)絡(luò)即算力，算力即服務(wù)”的時代將很快到來。
“得開發(fā)者得天下”，開源生態(tài)建設(shè)是推動人工智能平權(quán)的基礎(chǔ)。阿里通義千問衍生模型已經(jīng)超14萬個，成為全球最大開源模型家族。在Hugging Face全球AI開源貢獻(xiàn)榜單上，阿里通義千問和DeepSeek分別位列第五和第九，成為前十中唯二的非美國機(jī)構(gòu)。
讀完這份文件，明顯感受到通向智能時代的大門已經(jīng)敞開。我們需要做好準(zhǔn)備，迎接并適應(yīng)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。
（作者陶鶴山為數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作者，從事數(shù)字化領(lǐng)域政策規(guī)劃）
